什么叫违法建设违法建设，是所指在规划控制区范围内，予以建设、规划行政主管部门批准后或违背建设审核规定的建设项目，并未按规定获得有关建设许可证的建设不道德。违法建设是行政管理中的常用概念，但在国家法律层面并无“违法建设”的专属概念和涉及定义。在法律上，“违法建设”这一常用概念对应违背规划行政许可规定的不道德，并且对应违背规划管理、土地管理和建筑管理规定的竞合性违法行为。一般来说，凡建设单位或个人在建设过程中违背法律、法规的各种建设活动，都称作违法建设。

详言之就是在规划控制区范围内，予以建设、规划行政主管部门批准后或违背建设审核规定的建设项目，并未按规定获得有关建设许可证的建设不道德。城乡规划法对违法建设行为规范为：“并未获得建设工程规划许可证或违背建设工程规划许可证展开建设”的建设不道德。

城市管理违法建设主要对象是未获得《建设用地规划许可证》、《土地用于权证》、《建筑工程规划许可证》等三证，私自新建、扩建、改建的建筑物，或不按照批准后拒绝建设的建筑物、构筑物以及逾期并未拆毁的临时建筑。违法建设一般界定为“在规划区内违背规划法律的建设活动”。

一、违法建设是影响“城乡空间布局”的活动。建设活动是行政管理习惯的常用概念。在国家法律层面，建筑法奠定了“建筑”的法律定义，指“各类房屋建筑及其附属设施的修建和与其设施的线路、管道、设备的加装活动”，它与违法建设的“建设”所指向的意义并不同一。

前者包括修建和加装两类不道德，后者一般不还包括加装不道德，同时建设活动含义也打破“修建”在结构学上的意义，建设活动除土木结构的结构学意义外，还包括社会文化和社会美感布局诸意义。鉴于规划活动的目的在与“协商城乡空间布局”，在规划掌控角度的建设活动，“违法建设应该是指影响城乡空间布局的活动。

规划掌控所称的空间布局，应该是指建设物和构筑物的空间布局。二、违法建设是违背城乡规划许可的建设活动。违法建设是违背规划掌控造成空间结构转变的建筑物和构筑物修筑活动。

规划掌控针对对于没合法规划许可的建筑物和构筑物。违法建设要么没获得规划许可，要么打破规划许可，是违背规划许可的工程建设活动，而违章建筑是违法建设不道德的物质后果。三、违法建设是竞合性违法行为。违法建设既是是违背规划许可的工程建设活动，也是违背建筑法律管理的建筑活动，还是违背土地管理法的活动，是竞合性违法行为。

根据土地管理法的规定，违法建设有可能不具备土地使用权，根据建筑法律法规的规定，违法建设因不具备合法的规划许可，也不有可能具备合法建筑许可。“违法建设”不仅是规划掌控的事务，也是土地管理和建筑管理上的事务，在法律上违法建设对应规划法律管理、土地法律管理和建筑法律管理几个行政管理领域。一、多。

违法建设量多面广，尤其是具备交通优势的近郊，违法建设填满了村内的空闲地，正在向周边的耕地发展，各类工业园区规划到哪里，内乱搭乘内乱占到现象就不会很快蔓延到那里。二、慢。违法建设设计非常简单，成本便宜，在交通便利、建材充裕的条件下，往往几天就可以竣工，而且建房者大多利用双休、节假日，令其职能部门防不胜防。

三、内乱。违法建设是行为人根据自身必须随心所欲搭起的，显然坚决规划拒绝和安全性的考虑到，加之大量用作租赁，导致环境卫生内乱，社会治安内乱，严重影响城市规划的实行。

表现形式一、在未获得建设用地规划许可证和予以批准后的临时用地上展开的建设。二、并未获得建设工程规划许可证的建设工程。三、予以批准后的临时建设工程。

四、违背工程规划许可证的规定或私自更改批准后的规划设计图纸的建设工程。五、违背批准后文件规定的临时建设工程。

六、多达规定期限逼不拆毁的临时建设工程。七、城市规划行政主管部门不按照法律规定批准后建设的项目。违法建设按照用于用途可以分成：自寄居用房、办公用房、生产用房、租赁用房、出售用房。根据违法建设的用于期限可分成：临时用房和永久性用房。

根据违法建设的性质可分成转变用于性质的违法建设和不断扩大建设规模的违法建设等。构成原因一、法律意识疏远。部分单位、村民不理解国家关于城市规划管理的有关法律、法规，指出在自己用于的土地上、旧房庄基上、院内建设并不违法，因而我行我素，随心所欲，擅自建设。二、明知故犯。

部分单位、村民也告诉城市规划管理的规定，但深感审批程序繁锁，申请简单，规费偏高，为图省时省事，因此不不愿主办权规划审核申请，心存侥幸，先斩后奏，辟了再说。三、经济利益抗拒。随着城市建设步伐的减缓和城市范围的不断扩大，部分单位、村民，尤其是村集体 和一部分失地村民，为了在受限的土地上提供较多的利益，亦或在征地征地、城中村扩建过程中取得更好的赔偿金，之后千方百计躲避政府监管，瓦解城市规划的掌控，违法建设现象大大再次发生，屡禁不止，给规划管理工作带给了相当大可玩性。四、管理手段迟缓。

现有的一些法律法规，规定规划管理部门仅有责令复工建设权，而无制约复工建设的具体措施，这使得管理权缺少理应的强制手段，加之法院强制执行周期长等原因，导致经常出现“人在停工、人回头又辟”和“白天停工、夜晚施工”的现象，最后造成“生米煮成熟饭”的违法建筑事实，回应，执法人员监察部门虽然采行了一些 办法，但收效甚微，使规划管理执法人员工作经常陷入困境，严重影响了规划管理的权威性。

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